建設規劃接連出爐 新設自貿區集中動工

我國新設立一批自貿試驗區建設迎來集中開工。25日，浙江明確，錨定區域經濟新增長極，將于近期出臺兩份重要文件，支持今年新擴容的三個自貿試驗區新片區，并將發布自貿試驗區2.0版建設動員令。另外，北京、湖南、安徽等三個同一批新設的自貿試驗區也在接連出臺相關舉措，明確建設方向。

《經濟參考報》記者了解到，自9月份國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案以來，各地在產業規劃、市場開放以及改革重點上集中規劃，并以數字化轉型為契機，聚焦高新技術培育、金融業開放、服務貿易創新等領域發展，醞釀更多改革舉措。受訪專家表示，這一批自貿試驗區基于之前18個自貿試驗區的經驗探索，正在開啟高標準建設之路，有望在產業規劃和制度創新方面雙向推進，取得更大突破。

高標準謀劃 各地施工路徑明晰

25日，浙江省自貿辦主任、省商務廳廳長盛秋平在發布會上明確，近期，浙江省委省政府將要出臺自貿試驗區建設重要政策。他表示，為加強既有區域和擴展區域聯動發展、融合發展，加快把自貿試驗區建設成為“新時代改革開放的新高地”和“重要窗口”的示范區，省自貿辦會同有關部門、地市，起草了自由貿易試驗區深化改革開放實施方案和高質量發展的若干意見，經省委省政府有關會議審議后，將于近日印發。

記者了解到，這兩份重磅文件對標新加坡等國際先進，上海、廣東、海南等國內先進，在制度創新上優先考慮與國際通行規則相銜接，盡可能符合國際經貿規則發展方向。對標海南自貿港、上海臨港新片區的特殊產業和人才政策。

不僅浙江在積極謀劃，北京、湖南、安徽等地也在接連出臺相關舉措，明確建設方向。湖南近期表示，要對標國際先進規則，圍繞主導產業、優勢產業和戰略性新興產業，在湖南自貿試驗區開展規則、規制、管理、標準等創新，采取更大力度、更加開放的改革措施。安徽自貿試驗區也表示，將對標國際最高標準，探索建立穩定、公平、透明、可預期的國際一流營商環境。

北京自貿實驗區則圍繞科技創新、國際商務服務、高端產業功能定位，著力建設3個片區，并明確將利用好服務業擴大開放和自貿試驗區兩種開放模式，將北京自貿試驗區作為建設國家服務業擴大開放綜合示范區最重要的示范園區。

高起點建設 多領域謀求新突破

不僅在藍圖繪制上對標國內外高標準，新一批自貿試驗區還在充分發揮后發優勢，推進高起點建設。記者注意到，在以上自貿試驗區建設規劃中，都強調充分利用數字化機遇，基于既有優勢，根據各自發展優勢，謀求在金融創新、數字經濟發展、高新技術等領域進行更多突破。

其中，浙江在即將發布的實施方案提出，加快建設數字自貿區，以市場化方式推進eWTP的全球布局。還強調在貿易、投資、金融、數字經濟等領域先行先試。如建設數字貿易先行示范區，打造全球數字貿易博覽會;允許外資企業申請電子商務行業相關的特殊許可資質，放開對外資股比條件限制;加快推進本外幣合一賬戶試點等。

安徽自貿試驗區提出，將大力發展先進制造業和現代服務業，圍繞人工智能、高端智能裝備、生物醫藥、集成電路、新能源汽車、科研和技術服務等重點產業，支持納入國家戰略性新興產業集群;認定高新技術企業，支持享受稅收政策。

北京自貿試驗區已加快在金融等領域的開放腳步。日前，北京自貿試驗區朝陽金融綜合服務平臺揭牌。平臺將實時更新金融機構關于自貿試驗區最新案例、政策和業務產品，全天候對接企業咨詢。將聚焦國際金融、科技金融、文化金融、綠色金融創新發展，并做好外資銀行、證券、保險、再保險等機構的落地服務工作。

商務部研究院外貿所研究員尹政平在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，北京自貿試驗區基礎好、起點高，在服務業擴大開放領域已經積累了較多制度創新經驗，早期的自貿試驗區制度創新也曾吸納過北京服務業擴大開放的一些創新舉措。此外，北京數字經濟發展、金融創新等領域基礎較好，有望形成一批新的首創性制度創新成果。

商務部研究院副研究員龐超然對《經濟參考報》記者表示，新設一批自貿試驗區圍繞擴大開放、深化改革、服務產業發展和國家戰略方面都提出了一批高含金量措施，有助于在更大范圍、更廣領域和更深層次進行政策先行先試。

高效率推進 為創新發展探路

受訪專家認為，以上自貿試驗區的高標準、高起點建設和高效率推進，將為我國更高水平開放注入新動能。

中國信息協會常務理事兼新經濟研究院院長朱克力表示，新設一批自貿試驗區的建設起點更高、行動速度更快、發展力度更大。“從整體上看，這批新設自貿試驗區具有較為堅實的市場優勢、政策優勢、科技優勢、開放優勢和區域優勢，基于這些條件可以將建設自貿區同實施區域協調發展等國家戰略銜接起來，率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。”他對記者說。

朱克力還指出，值得期待的是，隨著新一批自貿區建設展開和政策實施，將對我國整體的改革開放和經濟發展起到全方位的積極作用，有望成為國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的重要樞紐、構建發展新格局和培育競爭新優勢的重大引擎。

如何進一步發揮后發優勢，高質量高效率推進自貿試驗區建設，尹政平認為，要在實施方案基礎上，進一步研究落實產業規劃，將自貿試驗區創新與產業發展緊密結合。同時，在制度創新方面應有前瞻性地實施一批、儲備一批、研究一批新政策，為形成國家級創新經驗提前謀劃，并建設好持續創新的體制機制。

朱克力提出，要重點開展規則、規制、管理、標準等創新，釋放作為改革創新高地的勢能，加速產業結構動力轉換;還要發揮聚集效應，為吸引更多資源特別是含金量更高的生產要素提供條件，在技術和人才等方面補短板、鍛長板，著力促進數智化升級和產業化發展，加大相關政策執行力度，真正將自貿區打造成為聯動創新的示范區、開放經濟的增長極。

龐超然建議，要加強對企業調研力度，探索符合區內發展實際、滿足企業訴求的制度性開放政策，在改革開放方面要進一步加強探索，加大壓力測試力度。還要加強管理保障，各級政府可以考慮進一步簡政放權，為自貿試驗區在更大范圍、更廣領域和更深層次探索先行先試經驗提供有效保障。