宜昌是全省工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市之一。2019年，全省工改現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，推介宜昌工改經(jīng)驗，并在全省優(yōu)化營商環(huán)境督查中，宜昌排名前列;今年5月，省政府對宜昌較好較快實現(xiàn)工改目標(biāo)獎勵100萬元……宜昌工程建設(shè)領(lǐng)域改革1.0版亮點紛呈。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

今年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市住建局繼續(xù)牽頭負(fù)責(zé)市建設(shè)工程審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位，以市場主體和人民群眾的獲得感作為評判標(biāo)準(zhǔn)，按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境30條要求，宜昌對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境測評指標(biāo)體系，刀刃向內(nèi)、自我革命，繼續(xù)加大改革力度，推進(jìn)實施工程建設(shè)領(lǐng)域改革“5+5”措施，即：重點突破5項改革難點，統(tǒng)籌推進(jìn)5項創(chuàng)新措施，優(yōu)化提升2.0升級版。

7月全省工改通報排名中，宜昌排名全省第二。目前從省工改辦獲悉，8月宜昌工改排名全省第一。

著力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境，宜昌正全力以赴，使優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境成為疫后重振的金字招牌。

工程建設(shè)領(lǐng)域改革“宜昌實踐”2.0版來了

重點突破5項改革難點

一體改革造流程應(yīng)減盡減壓時限

打通審批管理服務(wù)條塊分割界限，將工程建設(shè)項目按照資金來源、項目類別、規(guī)模大小分為7類，精簡為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段，實行審批主線、審批輔線和技術(shù)審查線“三條線”并聯(lián)推進(jìn)，分別由市自然資源和規(guī)劃局、市住建局牽頭實施。

從申報立項到竣工驗收，政府投資項目審批時間壓縮至74個工作日，一般社會投資項目壓縮至53個工作日，帶方案出讓用地的社會投資項目壓縮至20個工作日，比省政府要求的80、60、40個工作日的時限還壓縮8%、12%、50%。同時，全面梳理審批事項，將42項相互串聯(lián)審批事項優(yōu)化調(diào)整為21項主線審批事項、21項并聯(lián)審批，并將提交的資料由原來242項減少至106項，壓縮率56%。

一并整合簡環(huán)節(jié)

規(guī)劃審批“四個一”

9月21日，宜昌宏朗程房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(萬科)高新區(qū)東山園區(qū)港窯路居住項目規(guī)劃建筑方案完成公示，取得市自然資源和規(guī)劃局頒發(fā)的建筑工程規(guī)劃許可證，項目業(yè)主實現(xiàn)拿地后44天完成規(guī)劃建設(shè)方案審查，方案審查后27個工作日(含公示期7天)就領(lǐng)到了建筑工程規(guī)劃許可證。

對建設(shè)工程規(guī)劃審批進(jìn)行流程再造，推進(jìn)實施“一次告知一次修改”。“規(guī)劃條件一次告知”，將出讓地塊容積率、建筑密度等約束性控制指標(biāo)與建筑色彩、夜景燈光、交通組織等指導(dǎo)性要求一并納入規(guī)劃條件，土地出讓時一次性告知土地競買人，最大限度減少設(shè)計單位前期投入;“咨詢意見一次反饋”，在方案咨詢階段提前介入，對方案實行多方共審，多方案比選，將建筑方案存在的問題和修改意見以清單方式一次性反饋建設(shè)單位;“方案審查一次完成”，建設(shè)單位根據(jù)方案咨詢反饋意見，優(yōu)化完善后提交審議，同步推送消防、人防、住建、電力等主管部門，并聯(lián)審查、方案公示完成后，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可;“規(guī)劃許可一證通辦”，取消施工圖規(guī)劃審查，針對一個項目一般樓棟較多的實際，取消一棟建筑一個證的“小證”模式，推行一個項目一個證。

一網(wǎng)報裝零跑腿

通水通氣踐承諾

用戶可以通過湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交供水供氣報裝申請，實行用水“321服務(wù)”、用氣“310服務(wù)”。用水“321服務(wù)”，即用戶提交供水報裝申請后，3個工作日內(nèi)，辦理完成用水申請、簽訂施工協(xié)議2個環(huán)節(jié)，報裝申請僅需提供規(guī)劃技術(shù)圖紙1項材料。供用水合同簽訂后，根據(jù)用戶需求按時通水。用氣“310服務(wù)”，即供氣報裝服務(wù)流程減少為受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣3個環(huán)節(jié)，報裝申請僅需提供規(guī)劃技術(shù)圖紙1項材料，并可在網(wǎng)上報裝，實現(xiàn)用戶“零跑腿”。供氣報裝在5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場踏勘、報裝接入方案、簽訂供用氣合同。根據(jù)用戶需求，在紅線內(nèi)供氣工程驗收合格后3個工作日內(nèi)達(dá)到通氣條件。

用戶未在網(wǎng)上報裝的，供水供氣企業(yè)主動網(wǎng)上錄入，確保報裝項目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。特殊情況，對無法進(jìn)行網(wǎng)上和服務(wù)窗口報裝的，供水供氣企業(yè)主動上門服務(wù)。

一套標(biāo)準(zhǔn)明費用

紅線內(nèi)外劃分開

7月16日，市住建局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化城區(qū)供水供氣營商環(huán)境的通知》，“紅線外”(從配套城市市政公用管道至用戶建筑區(qū)劃紅線范圍)供水供氣報裝接入實行零收費，外線接入的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收而產(chǎn)生的服務(wù)費、施工費、材料費、恢復(fù)費等費用不得向用戶收取;“紅線內(nèi)”(用戶建筑區(qū)劃紅線范圍內(nèi))由供水、供氣企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管的居民住宅工程，其工程費用分別參照供水行業(yè)測算水平和原居民燃?xì)庹▋r標(biāo)準(zhǔn)(2300元/戶)制定并公示，原則上不高于行業(yè)測算水平和原政府定價標(biāo)準(zhǔn)。供水供氣企業(yè)不得強制要求用戶一次性付款。實行分期付款的，支付比例由雙方合同約定，合同簽訂后，支付比例不超過合同總額30%，施工進(jìn)場時累計支付比例不超過70%，安裝工程驗收合格后支付尾款。

一經(jīng)交地即發(fā)證

即時辦理降成本

宜昌市率先推出“交地即發(fā)證”改革舉措，6月12日，宜昌高新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))發(fā)出全市首張“交地即發(fā)證”不動產(chǎn)權(quán)證書。“交地即發(fā)證”即：對權(quán)屬合法、四至清楚、土地出讓金、稅款等規(guī)定稅費繳納完畢的宗地，在用地單位申請且符合登記條件的前提下，可在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天，即為用地單位辦理不動產(chǎn)登記、頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》，總流程60分鐘辦結(jié)。取消權(quán)籍調(diào)查指界環(huán)節(jié)，不動產(chǎn)機構(gòu)直接將區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果，作為取得本宗地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書的依據(jù)，減少用地單位的地質(zhì)災(zāi)害評估費2至3萬元。

統(tǒng)籌推進(jìn)5項創(chuàng)新舉措

一項許可惠企業(yè)

簡易項目容缺批

市工改辦制定了《宜昌市提升社會投資簡易低風(fēng)險項目審批服務(wù)質(zhì)量實施方案》，對面積不超過5000平方米、高度不超過24米的低風(fēng)險廠房、倉庫，15個工作日完成項目審批，有效助力小微企業(yè)項目開工建設(shè)。

一張圖紙聯(lián)合審

省時省力提效率

自7月5日起，全市房建、市政工程全面推行施工圖“多圖聯(lián)審”。建設(shè)單位可委托一家符合要求的圖審機構(gòu)，對包括土建、消防、技防、人防和防雷等各專業(yè)在內(nèi)的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查。至此，大型工程縮減至12個工作日，中型及以下工程縮減至7個工作日(不含修改、復(fù)審時間)，分別壓縮20%、30%。

一同上門聯(lián)合驗

四大轉(zhuǎn)變獲好評

市住建局將自然資源和規(guī)劃、人防、林業(yè)和園林、氣象等部門各自獨立實施的專項驗收整合為“一次上門，聯(lián)合驗收”，實現(xiàn)多頭申報變集中申報、分頭踏勘變集中踏勘、串聯(lián)分驗變并聯(lián)統(tǒng)驗、單獨審批變集中會審，驗收時限由57個工作日壓縮至10個工作日，壓縮率82%。目前，奧體運動中心等115個項目開展“多驗合一”。

一次告知限時辦

占道施工并聯(lián)審

供水供氣接入外線工程5個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批。其中，對外線接入工程占道小于100米，范圍不超過200平方米的，工期不超過2個工作日且未位于機要單位和名木古樹30米范圍內(nèi)的，不再進(jìn)行市政建設(shè)類審批與工程建設(shè)項目涉及城市綠地、樹木審批，建設(shè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，實行告知承諾辦理。

一組舉措激活力

分批返還保證金

調(diào)整公積金貸款保證金退還方式，將之前合作項目期房抵押權(quán)證全部辦理到位后一次性退還，改為在風(fēng)險覆蓋可控的前提下，符合條件的，提前分期分批退還。