“打造國家服務業擴大開放綜合示范區”“設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區”……此次服貿會上北京被賦予更多使命，讓北京成為外界觀察中國更高層次改革開放新格局的窗口。9月7日，國務院公布原則同意《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》。中國高水平對外開放正形成新的格局。

頂層設計全面發布

北京市對外開放一系列頂層設計正接連出爐。

9月7日發布的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020—2022年)》提出要體系化構建數字經濟發展體制機制，聚焦“基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化和數字貿易發展”六大方向。根據這份綱要，到2022年，北京市數字經濟增加值占地區GDP比重將達到55%，北京將被打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區。

與此同時，《北京市關于打造數字貿易試驗區實施方案》提出以數字貿易試驗區建設為抓手，以實現跨境數據安全有序流動為著眼點，著力推進規則探索、創新政策舉措、破解制度瓶頸。《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》顯示，北京國際大數據交易所將整合數據要素資源、規范數據交易行為，推動數據要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，引導數據要素向先進生產力集聚，助力北京產業升級和經濟高質量發展。

北京市社科院經濟研究所所長楊松對本報記者表示，讓北京在中國服務業開放中發揮引領作用，并探索設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，這些都根植于北京的經濟結構和城市特征。

“北京不僅擁有眾多高校、科研院所、醫療機構、文化企業，而且第三產業在地區經濟中占比超過八成，服務業基礎在全國范圍看都是最領先的。近年來北京還主動推促經濟轉型，淘汰了一批低端加工制造和粗放型商貿流通產業。這些都為北京通過服務業及數字經濟探索對外開放奠定了基礎。”楊松說。

充分用好首都優勢

從數據來看，北京“以數字謀開放”確實底氣很足。2019年，北京市數字經濟增加值占GDP比重超過50%，位居全國首位;軟件和信息服務業產業規模達13464.2億元，同比增長14.4%。

“一方面，北京在云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、網絡安全等相關技術支撐產業的發展水平領先全國;另一方面，北京落地工業互聯網標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心等基礎設施，成為全國工業互聯網發展高地。”楊松說，盡管疫情一定程度上阻隔了人們的交流，但北京在“產業數字化”“數字產業化”“服務場景應用”等方面的積累反而成為北京率先擴大服務業開放的獨特優勢。

那么，未來北京將如何借助首都優勢，以數字經濟為抓手實現更好的開放發展?

在重點功能區規劃上，北京將根據區位優勢、產業基礎和未來規劃，提出立足中關村軟件園國家數字服務出口基地打造“數字貿易港”和數字經濟新興產業集群;立足朝陽金盞國際合作服務區打造數字經濟和貿易國際交往功能區;立足自貿區大興機場片區打造數字貿易綜合服務平臺。

在重點工程建設上，北京將實施九大工程。其中，基礎設施保障建設工程包括5G等信息通信網絡、新一代超算中心等數據智能基礎設施、安全防護基礎設施建設。數字技術創新筑基工程包括鼓勵協同創新建設世界級研發機構和創新中心、超前布局6G等前沿技術、加強人工智能等核心技術引領能力、開展數字孿生技術創新、標準制定。

以服務經濟促開放

專家普遍認為，以優質服務為特色產業、以數字經濟促進對外開放，能為全國對外開放打開一扇新的窗口。

北京市商務局局長閆立剛表示，2015年，國務院批準北京市開展服務業擴大開放綜合試點，北京成為全國首個試點城市。5年來，北京服務業快速發展，結構不斷優化，形成了120多項全國首創或成效顯著的開放創新舉措，復制推廣了6批25項試點經驗。隨著政策效應不斷顯現，北京乃至中國對外商投資的吸引力越來越強。

根據發展目標，到2025年，北京將基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環境進一步優化，產業競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業擴大開放提供更強的示范引領。到2030年，北京將實現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業便利、運輸往來便利和數據安全有序流動，基本建成與國際高標準經貿規則相銜接的服務業開放體系，服務業經濟規模和國際競爭力進入世界前列。

“在教育、文化、金融、科技、醫療等服務業主要領域，北京不僅具有雄厚基礎，而且有著巨大潛力。作為蓬勃發展的國際化大都市，北京內部區域開放格局也在加速優化，除了西城區的金融、海淀區的教育、朝陽區的國際交流等傳統優勢之外，東城、通州、大興、昌平等區也紛紛發力，數字經濟發展呈現出‘多點開花’的態勢。”楊松說，隨著數字經濟相關政策措施的落地，北京開放發展水平也將再上新臺階，成為全球服務貿易的一個新標桿。